社科院调查2008年中国城镇失业率远高于人保部公布数据

　　12月的第二个星期，中国社会科学院发布了它的第十七个《社会蓝皮书》。大量的数据显示，2008年中国城镇的实际失业率为9.6%,比官方一般使用的“登记失业率”数字高约一倍。大学生的失业率达到12%多，是登记失业率的3倍左右。中国社会科学院社会学所所长李培林教授作为主报告者，解读中国社会形势并预测2009年社会热点。
　　记者：您从1992年就开始参与《社会蓝皮书》的编写工作，您对中国这17年来社会形势变化的最大感受是什么？
　　李培林：这些年来，每一年都会出现新的变化。但总的来说没有一年有特别大的波动。而2008年是比较突出的，这一年出现的波动是过去从来没有过的。
　　有两个数据我一直关注。一个是就业，17年中就业出现了几次波动。1992年经济出现了一个增长高峰，所以1992年到1997年之间，相对来说就业还没出现非常严峻的局面。1997年到2003年因为国有企业改革减员增效，职工下岗现象比较突出，那个时期就业就一直是大家关注的热点。2003年以后由于经济增长，就业市场相对稳定了。但是今年形势突变，又发生了比较大的变化。
　　另一个是农民收入。农民收入也经过了一个波动。2003年以后农民收入增长率逐年加快，到2007年达到近11年来的高峰，但今年跟去年相比估计又有所下降。
　　记者：您为什么一直关注这两个数据的变化？有什么特殊的意义吗？
　　李培林：关注就业，是因为就业虽然涉及到的是劳动力人口这部分人，但是它对社会生活影响比较大。就业和经济是联系在一起的，随着产业结构的升级和技术水平的提高，经济增长的就业弹性在降低，GDP每增长一个百分点所能带动的就业人数在持续减少。我国劳动力人口多，就业压力大，不能一味地强调用技术替代劳动，要多发展效益好、污染少的劳动密集型的第三产业，但至今我国的增长方式还是以第二产业为主导来推动。
　　关于农民收入，我们已经实行了取消农业税、粮食直接补贴、种子补贴、农机具补贴等一系列措施，但恐怕还是要提供更多的就业机会和兼业机会，使更多的农民能够从土地以外的工作获得收入，这么多农民在这么点土地上讨生活，是难以普遍富裕起来的。
　　记者：在最新发布的2009年《社会蓝皮书》中，哪个数据最令您感到意外呢？
　　李培林：失业率。当时人力资源和社会保障部公布的城镇就业登记失业率是4%左右，但是我们2008年全国调查出来的城镇调查失业率是9.6%，这就有些差异了。实际上，这十几年来，城镇登记失业率和城镇调查失业率一直是有差异的，通常是后者高于前者。当就业市场相对平稳时，这两个数据接近，就业形势不好时，两个数据就会有较大差距。因为我们的失业保险不是覆盖全部城镇职工的，比如没有参加失业保险的农民工，失业后就难以被统计在内。

　　150万大学生难找工作
　　大学生挤压农民工就业空间

　　“到8月份，估计实现实际就业是70%，可能还没有这么高。主要是高校毕业生毕业规模在扩大，导致就业压力越来越大。加上部分2007年大学毕业生未能如期就业的有很多，对今年毕业生形成空间挤压。”就业问题专家、中国社会科学院社会学研究所副所长陈光金说，大学生今年毕业560万人左右，到年底估计会有150万人难以找到工作。
　　而日前发布的《2009中国考研行业白皮书》显示，报名参加2009年全国研究生入学考试的人数超过往年。以北京为例，共有22.56万名考生报考，较2008年增加了1.12万名，增幅为5.2％。目前，全国考研辅导机构已突破1000家。
　　一些社会学家发出警告：随着经济增长明显放缓，就业形势持续严峻，由此而来的社会矛盾或将进一步激化。
　　一位社会学家说，蓝皮书凸显的民众关注四大热点问题是就业、社会冲突、房价和反腐。而就业问题无疑是最紧迫的。大学毕业生就业难不仅给社会带来不稳定因素，还容易引发一系列连锁问题，比如，越来越多的大学毕业生愿意接受低端工作，从而挤压了农民工就业空间，造成更激烈的社会矛盾。
　　“由于我们很多企业处于产业链的低端，需要的只是生产工人和技术工人，而这些企业本身抗风险能力不强，所以金融危机给今年的大学毕业生就业带来了很大的压力。”中南林业大学商学院人力资源教授、博导方勤敏认为，从长远来说，只有一个完整的产业链才能解决更多大学生的就业。当生产和消费达到了均衡，从生产到消费的各个环节便都能提供就业机会。
　　“当我们的产业不再高度依赖于外向型，形成自己完整的产业链，大学生的就业压力或许能缓解很多。”方勤敏说。

　　我国明年城镇新增就业目标900万人

　　人力资源和社会保障部（下称“人保部”）部长尹蔚民近日称，明年我国城镇新增就业目标是900万人，比2008年目标减少100万人。
　　人保部就业促进司司长于法鸣日前表示，明年劳动力供大于求的矛盾加剧，需要安排就业的人数达2400万人。一部分是1300万全国城镇新建劳动力，另一部分是800万下岗失业人员，这两大群体构成明年就业任务的主要部分，还有300多万人需要待业安置。
　　清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥表示，要采取积极措施应对明年严峻的就业形势，国家扩大内需的四万亿投资，应当以促进就业为目标之一。她指出，国家投资的基础建设项目固然也能带动一部分就业，但这些是短期的就业机会，如果能够把这些投资引导到公共服务业方向，则会带来可持续的长期就业机会。公共服务也是改善民生所不可缺少的方面。

　　据中国青年报、中国新闻周刊、上海证券报等