被控导致2966万元拆迁损失，法庭上辩称不构成滥用职权罪

　　本报讯（记者　谭经田）在明知该所无权发放建房许可证的情况下，流芳镇城镇建设管理所（以下简称流芳城建所）原所长陈某违规为汪田村68户建房户办理了个人建房许可证，被指控给国家造成高达2966万元的拆迁损失。昨日，陈某在东湖开发区法院受审。法庭上，陈某承认违规发放个人建房许可证，但否认构成滥用职权罪。

　　违规发放68份建房许可证

　　检方指控，2005年上半年，江夏区流芳镇汪田村利用该村即将托管到东湖开发区之际，将占地面积为18.69亩的土地，擅自作为开发用地建设汪田小区二期。
　　当时，汪田村和汪田小区二期业主均未取得合法建房手续。时任汪田村村支书的田某，便找到当时的流芳城建所所长陈某，希望陈某为汪田小区二期80多户业主发放个人建房许可证。
　　随后，陈某在未取得上级规划部门批准的情况下，指使该所职工程某在外打印、复印个人建房许可证。陈某在许可证上加盖该所公章后，程某将其交给汪田村并下发给建房户。起诉书认定，陈某和程某违规为68户建房户办理了许可证。
　　2008年5月7日，江夏区流芳镇汪田村汪田小区业主举报，东湖开发区一公司在事先未通知他们的情况下，强行拆除了汪田小区二期业主的10多间房屋。随后，东湖开发区多部门联合办公，调查时任汪田村支书的违纪问题时，发现陈某和程某违规的事实。

　　城建所从村里获得6万“赞助”

　　在法庭上，陈某承认城建所没有权力发放个人建房许可证，只有县级以上的规划部门才有权力发放。
　　陈某的辩护人在法庭上说，他会见陈某时问及他为什么要这么做，陈某曾多次说：“好不容易有点事做，就要把事情做好。”检方出示的证据显示，他所在的城建所是自收自支的单位。2005年下半年，陈某和程某都在汪田村领取工资，陈某和程某每个月分别领取1404元和1248元。此外，在为汪田小区二期业主办理许可证时，城建所从村里领取了6万元的“支持款”。

　　庭审焦点

　　焦点1　是否构成滥用职权罪

　　公诉人认为，陈某身为国家工作人员，超越职权办理个人建房许可证，造成重大经济损失，应以滥用职权罪处罚。
　　陈某说，其所在的城建所是江夏区规划局的一个派出机构，辩称自己是“政府临时工”。程某则认为，他参与违规为他人办理建房许可证，是陈某通知他去的，此前他一直在家待岗，因此自己不构成滥用职权罪的主体资格。
　　陈某的辩护人认为，陈某没有发放个人建房许可证的权力，就不存在滥用职权罪，顶多是行政乱作为，希望法院对其免予刑事处罚。

　　焦点2　是否造成2966万元损失

　　起诉书指控，陈某和程某的违规行为发生后，国家对汪田小区二期进行拆迁，产生的补偿费用高达2966万余元，同时还使富士康铁路专用线延误工期两个月。
　　陈某辩称，发放个人建房许可证只是许可，没有土地证也是不能建房的，而建房户是如何建房的，他就不知道了，因此不能说其行为致2966万元的拆迁损失。对于富士康铁路专用线延期，陈某辩称其启动和规划是2006年后的事，不存在导致其延期。
　　陈某的辩护人认为，陈某所在的城建所无权发放建房许可证，那么其发出的许可证就没有效力，国家不一定要按规定进行补偿，不一定造成经济损失。