食品安全法草案、刑法修正案草案提交审议，官员家人收礼也算受贿罪

　　十一届全国人大常委会第七次会议25日下午在人民大会堂举行第一次全体会议。会议继续审议食品安全法草案、刑法修正案（七）草案、保险法修订草案。据了解，三部法律草案有望于2月28日闭会的十一届全国人大常委会第七次会议上表决通过。　
　　会议还将审议国务院关于提请审议批准《中国和秘鲁关于民事和商事司法协助的条约》、《中国和墨西哥引渡条约》、《中国和日本领事协定》等议案；审议全国人大常委会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的报告；审议有关任免案等。　
　　本次会议的一项重要任务是为即将举行的十一届全国人大二次会议做准备。为此，会议审议了全国人大常委会工作报告稿、十一届全国人大二次会议议程草案、主席团和秘书长名单草案、列席人员名单草案。　
　　据新华社、京华时报、财经等　

　　违法食品企业须先赔公众　

　　关键词·食品安全法　

　　郭德刚代言的藏秘排油一度遭到公众质疑，明星代言虚假产品误导市民是否也应承担相关责任？昨天，新修改的食品安全法草案给出明确答案：个人在广告中向消费者推荐问题食品，须与食品生产者承担连带责任。昨天，食品安全法草案三次审议稿提交十一届全国人大常委会第七次会议，草案对这一倍受关注的食品安全问题再次进行了审慎地修改。　

　　食品安全委监管安全工作　

　　【草案内容】　国务院设立食品安全委员会，其工作职责由国务院规定。　
　　【解读】　此前，草案中确立了各有关主管部门按照各自职责分工依法行使职权，对食品安全实施分段监管的体制，并强化了各部门具体的监管责任。在审议过程中，一些全国人大常委会委员提出，应在现有分段监管体制的基础上，由国务院设立食品安全委员会，以加强对各有关监管部门的协调、指导。　
　　有关专家指出，国务院设立的食品安全委员会，是一个高层次的议事协调机构，协调、指导食品安全监管工作。　

　　名人代言虚假产品广告将株连　
　　【草案内容】社会团体或者其他组织、个人在广告中向消费者推荐不符合食品安全标准的食品，使消费者的合法权益受到损害的，与食品生产经营者承担连带责任。　
　　【解读】“藏秘排油”减肥茶代言、“蚁力神”代言……不少产品邀请社会名人代言，利用名人的社会影响力向公众推销，其中不少广告中存在虚假内容。根据食品安全法草案的规定，社会名人代言不符合标准、不真实的食品广告将受到严惩。　
　　有关专家指出，与“相应责任”相比，“连带责任”是较重的处罚，这意味着代言人有可能承担食品生产经营者所承担的所有责任，而“相应责任”只要承担一部分责任。　
　　同时，草案还规定，食品安全监督管理部门或者承担食品检验职责的机构、食品行业协会、消费者协会不得以广告或者其他形式向消费者推荐食品。违反相关规定的，将由有关主管部门没收违法所得，依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过、降级或者撤职的处分。　

　　违法食品企业须先赔公众　
　　【草案内容】新增规定还明确了民事赔偿责任优先的原则。草案规定：违反本法规定，应当承担民事赔偿责任和缴纳罚款、罚金，其财产不足以同时支付时，先承担民事赔偿责任。　
　　【解读】有些常委委员提出，对违法的食品企业既要给予罚款、罚金的行政处罚、刑事处罚，又要其承担民事赔偿责任时，应当明确民事赔偿责任优先的原则，使权益受到损害的消费者优先得到赔偿。　

　　减轻食品行业负担降风险　
　　【草案内容】草案还修改了相关条款以减轻食品生产经营者的负担。草案增加规定：一是对从事个体食品生产经营的人员，不收取个体工商管理费和集贸市场管理费。二是认证机构实施跟踪调查不收取任何费用。　
　　【解读】有的常委委员提出，食品行业一些企业负担过重，一定程度上影响了食品行业的健康发展，影响到食品安全。法律应对食品生产经营活动中的有关收费问题进行规范。　

　　保健功能食品将受严格监管　
　　此外，草案还增加“国家对声称具有特定保健功能的食品实行严格监管。有关监管部门应当依法履行，承担责任。具体管理办法由国务院规定”等规定。　
　　草案新增了“食用农产品的生产企业和农民专业合作经济组织应当依照食品安全标准和国家有关规定使用农药、肥料、生产调节剂、兽药、饲料和饲料添加剂等农产品投入品，建立食用农产品生产纪录制度”等规定。　

　　官员家人收礼也适用受贿罪　

　　关键词·刑法修正案　

　　意在加强经济犯罪打击力度的《刑法修正案（七）》草案，于2月25日第三次接受全国人大常委会审议。针对公民个人信息被肆意侵犯的现象，草案一审稿曾新增条款，着力保护公民个人信息。　

　　单位非法提供公民信息将受罚　
　　[草案内容]刑法修正案（七）草案，在规定追究相关单位工作人员泄露或非法获取公民个人信息行为的刑事责任的同时，进一步增加了单位犯罪的规定。这意味着，一个单位如果泄露或非法获取公民个人信息，将被判处罚金，并追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的刑事责任。　
　　[解读]近年来，公民个人信息被非法泄露的情况时有发生，手机一开机，就会收到各类广告信息。在现实生活中，一些国家机关和电信、金融等单位的工作人员，将在履行公务或提供服务活动中获得的公民个人信息非法泄露。为此，一些全国人大代表和有些部门提出，这种现象对公民的人身、财产安全和个人隐私构成严重威胁。对这种侵害公民权益情节严重的行为，应当追究刑事责任。　

　　绑架罪起刑点拟提高至5年　
　　[草案内容]去年8月，刑法修正案（七）草案提请全国人大常委会审议。对绑架罪设定的刑罚层次进行了调整，增加了一档刑罚，规定“情节较轻的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。”　
　　刑法修正案（七）草案拟进一步调整绑架罪的量刑标准，将法定刑的起刑点定为5年有期徒刑。　
　　[解读]最高人民法院和公安部提出，在实践中，刑法对绑架罪设定的刑罚层次偏少，不能完全适应处理这类情况复杂的案件的需要。应对绑架他人后主动放人的，从轻处罚。　
　　常委会组成人员对这一修改表示肯定，但也有常委会委员提出，为防止司法实践中对这类严重犯罪量刑过轻，建议将起刑点由三年有期徒刑提高到五年有期徒刑。　

　　干部“家里人”可用受贿罪惩处　
　　[草案内容]刑法修正案（七）草案扩大了受贿罪的适用范围，将非国家工作人员也纳入犯罪主体。根据这一规定，在职或离职的国家工作人员的“家里人”、“身边人”，如果利用国家工作人员职务上的影响力索贿受贿，将被追究刑事责任。　
　　草案规定：对索取请托人财物或者收受请托人财物数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；对数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处七年以上有期徒刑，并处罚金或者没收财产。　
　　[解读]“从查处的案件情况和反腐败工作的实际需要看，领导干部‘身边人’参与作案，已成为当前腐败犯罪的一个突出特点。”全国人大代表张文显曾提出，应将非国家工作人员的影响力交易行为入罪。　
　　这一修改还同时考虑了离职的国家工作人员的“影响力”。　

　　关键词·保险法　

　　早在2002年，德隆在控制多家信托、证券公司后，将触角伸向了商业银行，以各种项目及关联公司之名，从城市商业银行套取资金。2004年，东方人寿保险因将资本金7亿元交给大股东德隆系关联券商委托理财导致巨额损失。　
　　针对一些保险公司股东利用关联交易损害公司利益，危及公司偿付能力的情况，《保险法（修订草案）》增加新条款，赋予保监会处置问题股东的权力。　

　　解除保险合同拟退剩余保费　
　　[草案内容]草案规定：在合同有效期内，保险标的的危险程度增加的，被保险人应当按照合同约定及时通知保险人，保险人有权要求增加保险费或者解除合同。保险人解除合同的，应当将已收取的保险费，按照合同约定扣除自保险责任开始之日起至合同解除之日止应收的部分后，退还投保人。　
　　[专家分析]　
　　有些常委会委员在审议时提出，保险人解除合同的，应退还已收取的保险费。法律委员会经同财政经济委员会和国务院法制办、保监会研究，建议增加相应规定。　

　　赋权保监会　问题股权可强制转让　
　　[草案内容]针对一些保险公司股东利用关联交易损害公司利益，危及公司偿付能力的情况，此次提交审议的保险法草案增加新条款，赋予保监会处置问题股东的权力。拒不改正的，可以责令其转让所持保险公司股权。　
　　同时，草案对偿付能力不足的保险公司的监管措施中增加规定，可以限制其资金运用的形式、比例。　
　　[专家分析]“目前以立法扩张监管者的职权具有合理性。”清华大学法学院副教授汤欣分析，“但也应该看到，由于各方面的原因，国内尚无很好的民事责任机制来监督金融机构股东的行为，这才不得不把一部分本应由民事诉讼来处理的问题转由行政执法来解决，但未来的发展方向还应该是行政监管和民事责任并重。”　

　　◆相关新闻　

　　政协十一届常委会第四次会议召开　
　　审议政协十一届二次会议议程　
　　据新华社电　政协第十一届全国委员会常务委员会第四次会议25日在北京召开。中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林主持开幕会。　
　　本次常委会议为期三天，主要议程有：审议通过关于召开政协第十一届全国委员会第二次会议的决定；审议通过政协第十一届全国委员会第二次会议议程（草案）和日程；审议通过提交政协第十一届全国委员会第二次会议审议的常务委员会工作报告和关于政协十一届一次会议以来提案工作情况的报告；审议通过政协第十一届全国委员会第二次会议秘书长、副秘书长名单；审议通过有关人事事项；听取各专门委员会关于2008年度工作情况的汇报；审议有关工作总结、视察考察和出访情况的书面报告。